為落實北京城市總體規劃，自2018年6月以來，北京市民政局聯合北京市規劃和自然資源委員會共同編制《北京市養老服務專項規劃（2018年—2035年）》（以下簡稱“專項規劃”），目前已形成相對完善的文稿，現將專項規劃有關內容進行公示，公示期3天。如有意見或建議，請于2020年10月23日前傳真或電子郵件方式反饋至市民政局，逾期不予受理。 

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一、發展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，突出養老服務公益性，聚焦政府基本公共服務中失能失智老年人群體，在好“保基本、兜底線”的基礎上，擴大養老服務有效供給，采用集約發展、延伸發展、協同發展等多種途徑，增加全市養老床位數，織密就近、精準養老服務網絡，實現養老服務就近可及和可預期。

二、發展目標指標

專項規劃設定了中期（2025年）和長期（2035年）兩階段發展目標：

至2025年，“三邊四級”就近精準養老服務體系基本形成，覆蓋失能老年人和重度殘疾老年人的長期照護服務體系基本建立。實現街鄉鎮養老照料中心和社區養老服務驛站全覆蓋，80%的戶籍老年人得到就近、精準、可預期的養老服務，區域養老服務聯合體和養老服務聯動支援機制逐步推進。

至2035年，全面建立區域養老服務聯合體和養老服務聯動支援機制，基本養老服務100%覆蓋老年人群，失能失智老年人均可獲得優質的長期照護服務，活力老年人100%可享受便捷可及的就近就地養老服務。

三、主要任務舉措

（一）明確完善就近精準養老服務體系

分類界定養老服務的屬性定位，以老年人能力綜合評估為前提，分類界定養老服務對象，確定“政府兜底、市場主體、社會參與、家庭基礎”的養老責任模式。堅持養老服務的公益屬性，堅持老殘兒一體化綜合統籌、減量發展原則，推進殘疾人服務機構、兒童福利設施與養老機構設施整合設置、共享部分服務功能，提高設施使用效率。

提升護理型床位占比，2025年養老機構護理型床位比重占60%，2035年達到80%。提高醫養結合能力，優化醫養結合機構設立流程，加強老年疾病防治、診治、康復和護理體系建設，建立穩定高效的轉介機制和健康支持體系，2025年醫養結合覆蓋率達100%。

（二）創新養老服務體系結構

強化區域養老服務資源統籌管理，打造街鄉鎮養老服務聯合體、城郊養老服務協作體、京津冀養老服務協同體，綜合平衡養老服務供需不匹配的現狀。重新界定養老床位，明確養老床位包含長期集中養老床位、短期托養床位以及家庭照護床位等“三張床”，積極推進“七有”“五性”監測評價指標體系，引導區、街鄉鎮持續填補養老照料中心和社區養老服務驛站的建設以及能力空白點，將養老服務送到老年人的身邊、床邊、周邊。

通過面向街鄉鎮實際失能老年人的適老化環境和人文環境營造，滿足絕大多數失能老年人就近獲取長期照護服務需求。

至2025年，全市養老床位總數達到15.3萬張，千人常住人口養老床位提高到7張，建成并運營街鄉鎮養老照料中心280個，社區養老服務驛站達1200個。

至2035年，全市養老床位總數達到21.6萬張，千人養老床位數9.5張；建成并運營街鄉鎮養老照料中心380個，社區養老服務驛站總量不少于1600個。

（三）細化養老服務空間供給方式

強化實施分類供地的就近養老服務土地保障方式。適應超大型都市土地稀缺形勢下空間利用的新要求，在明確人均占地指標的基礎上，進一步明確以人均占有養老設施面積作為新的規劃指標，推進養老機構立體化發展。按照“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構為基礎和依據，分區域統籌服務資源，優化養老服務設施空間布局。針對全市養老基本服務對象、困境兒童、特定困難殘疾人和長期照護對象中患有艾滋病等傳染病和精神疾病的特定群體，布局立項建設公益性、托底性、專業化、常態化的長期照護機構，填補城市規劃空白。

（四）培育發展養老服務產業

全面開放養老服務市場，優化營商環境，促進養老服務消費，使社會力量逐步成為提供養老服務的主體。發揮北京不同區域的區位優勢，形成特色優勢明顯的養老服務產業格局，重點發展康復輔具產業。建立長期照護服務項目、質量評價等行業規范，構建居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。

（五）建設老年友好型社會

加快推進老舊居住小區和老年人家庭的適老化改造，增強老年人居家生活的安全性、舒適性和便利性。開展老年管理志愿者和科技志愿者等公益活動，鼓勵低齡老年人幫扶高齡老年人。加強專業化老年人社會工作者團隊建設，重點為獨居、失能、失智等特殊老年人提供專業的上門服務。加強養老服務人才隊伍建設，完善專業學科體系，形成層次分明的人才隊伍體系。健全完善養老服務人才職業培訓制度，建立養老護理人員信用評價體系，加大對養老服務機構穩定從業人員的激勵力度，逐年提高年度績效水平和從業人員收入水平。

北京市民政局

2020年9月24日

適度發展康養小鎮、養生基地等新型養老服務。突出自然山水優勢和旅游休閑特色，按照生態保護與綠色發展理念，重點承接健康養護、森林康養等養老服務功能，在做好轄區養老保障工作的基礎上，鼓勵社會力量興辦養老服務設施，推動做好基層公辦養老機構的服務質量提升、農村幸福晚年驛站的規劃建設工作。

在城區推進建設集中式居家養老服務社區與新型康養醫養相結合，與居家社區機構相協同的養老服務模式。加強鄉村地區，特別是山區村莊的基層養老服務設施建設，保障農村居家老年人的基本養老服務需求。

重點提高居家和社區養老服務保障能力。充分發揮城市副中心示范引領作用，帶動順義、平谷、大興(亦莊)等東部各區聯動發展，本地以中小型養老服務設施為主，結合家園中心建設，鼓勵養老服務設施、公益性福利設施和醫療設施臨近設置，共享共建，保障就地養老、就近養老需求。

與北三縣協同發展。實現與廊坊北三縣地區統籌發展，協助廊坊北三縣地區提升養老服務水平，以承接中心城區功能和人口流動為出發點，盤活存量、做優增量。建設高品質、復合型的養老機構，整體提升通州區養老服務水平。做好與北三縣的統籌規劃，不再建設大型養老機構，相關養老項目向北三縣延伸布局。

嚴格控制新建大型養老機構，充分利用非首都功能疏解后存留的閑置設施進行改造提升，加密建設小微型養老服務設施，一般床位規?？刂圃?0張至150張以內。完成街道(鄉鎮)養老照料中心、社區養老服務驛站的規劃建設任務。

盤活存量，共建共享。支持企事業單位采用多種途徑，利用閑置資源建設養老機構或養老照料中心，鼓勵利用社會各方養老服務資源，探索多種途徑，形成共建共享、互利共贏的養老服務模式。通過騰退還綠、留白增綠，增加活動廣場，為老年人提供更多游憩場所。充實完善本地區的機構養老服務設施，在充分滿足本地養老需求的前提下，承接核心區轉移的服務需求。

大力發展居家社區養老服務。嚴禁建設超過300張床位(含)以上規模的社會辦大型養老機構，控制建設100張床位以上的街道養老照料中心，鼓勵將疏解騰退后的閑置設施和建筑改造為養老服務設施，多種途徑補充養老空間，提供養老服務。

推動核心區與生態涵養區簽署發展協議。探索利用生態涵養地塊，將核心區的養老和康養需求“外擴”。

探索多方式、多類型、多途徑供給方式。支持加密建設社區養老服務驛站等小微型養老服務設施，支持社區養老服務設施附著于已有小型養老服務機構，提高綜合功能。

探索“共生居住”養老模式。對于騰退的平房院落，通過適老化改造將房間更新為老年人的家庭單元。